【不回頭的鰻魚產業04】鰻魚產業如何從生死旋渦爬起？韓玉山：5建議是關鍵
文／臺灣大學漁科所所長兼財團法人台灣區鰻魚發展基金會董事 韓玉山
鰻魚天然資源的枯竭，已成為產業發展的噩夢！日本鰻資源長期來看仍處於衰退態勢，估計每年以平均5%的速度消失，若再不採取有效對策，10年後將面臨無魚可捕的窘境，筆者建議應優先保護河川的天然種鰻；縮短捕撈鰻苗時間，並改為許可制；臺中日韓養殖配額砍半；鰻魚放流河川應封溪護魚；以及開發日本鰻種苗人工繁殖的技術等5大項著手改善。
今年鰻苗捕撈總量 恐創歷史新低
資料顯示，1970年代以前，東亞地區日本鰻（A. japonica）鰻苗的年捕撈量，若以現今的的捕撈強度估計，可以超過500公噸（約25億尾），而近年來鰻苗的年捕撈量銳減，2016～2017年度，東亞地區日本鰻鰻苗總捕撈量還有62公噸（臺灣5公噸）；2017～2018年度鰻苗產量呈現崩落，約在24公噸上下；2018～2019年的捕撈量更只有21公噸，創下歷史次低量。本年度截至今日（12／11）為止，捕撈量仍處於低檔，筆者推估，今年東亞地區日本鰻鰻苗總捕撈量，恐怕不到20公噸，可能創下歷史新低。
匱乏的鰻魚資源 引發國際關注
儘管日本環境省已於2013年將日本鰻指定為瀕危物種；國際自然保護聯盟組織 （IUCN） 於2014年亦將日本鰻列入瀕危物種紅色名錄；臺灣林務局亦在2017年，把日本鰻列入臺灣淡水魚紅皮書的極度瀕危物種，華盛頓公約組織（CITES），近年來更積極討論日本鰻是否應列入附錄二物種，禁止國際貿易。雖然2019年CITES年會暫未提案，但最終仍決議，將針對日本鰻持續收集相關資料。然而，隨鰻魚資源持續惡化的狀況看來，2022年的CITES年會恐怕不甚樂觀。另一方面，由於日本鰻的人工繁殖技術，也還未能達到量產階段，故無法藉此進一步減緩鰻魚天然資源的利用壓力。基於上述種種因素，鰻魚天然資源的枯竭，儼然已成為產業發展的噩夢。
5點建議 力求生態與產業的平衡
鑑於歐洲鰻自2007年被列入CITES附錄二後，歐盟各國即加強對鰻魚資源的保育與管理，近年來之統計資料顯示，歐洲鰻資源已經止跌，並明顯開始回升了。歐洲可以做到，亞洲當然也可以，事在人為。在生態永續與產業發展的拉扯中，總要尋求一個平衡點，筆者亦在此謹提供幾個保育與管理意見供參考。
一、河川的天然種鰻，是生產下一代鰻苗的必要條件，必須優先加以保護。而東亞各國目前對河川鰻魚的保育與管理，力道明顯不足，建議東亞各國應全面禁止捕捉河川中8cm以上野生鰻，並加強保護鰻魚之棲息地，例如整治汙染、保護溼地、設置魚梯、以及有效分配河川水資源等，並宣導民眾不吃野生鰻，方可有效保育種鰻，大幅增裕未來鰻苗的資源。
二、鰻苗的過度捕撈也是造成資源減少的重要原因。東亞各國雖有訂定「鰻苗捕撈漁期管制規定」，但規定過於寬鬆。2013年農委會漁業署公布，只有11月到隔年2月可以合法捕撈鰻苗。但這段期間的日本鰻鰻苗，幾乎就占了當年度來游總量的8成以上，因此保育效果相當有限。
以歐盟保護至少40～60%的鰻苗標準來看，東亞各國亦須進一步限縮日本鰻鰻苗的可捕撈期，以補充匱乏的天然資源量。並應對捕撈鰻苗改成許可制，建立證照制度，控制漁民和漁船的數量。如果任憑捕鰻船和捕鰻漁民的數量一直增長，資源遲早會耗盡。
三、臺中日韓官方在2012年「鰻魚資源養護與管理國際合作非正式會議」中，達成日本鰻鰻苗年養殖配額共78公噸，至今仍然保持不變，這個數量，對比近5年度東亞日本鰻鰻苗捕撈量38、39、62、24、21公噸（平均37公噸），實在是太高了，對鰻魚資源保護沒有任何實質性幫助，建議配額應砍半至40公噸以下，並逐年動態檢討修正。
四、開源亦是重要手段。可由政府出面收購當地河口捕獲之部分日本鰻鰻苗，於養殖場養殖數月，成為幼鰻後，再放流回原捕捉的河口，讓其恢復野性，並將鰻魚放流河川劃設為封溪護魚河川，禁止一切漁業活動。由於放流鰻是原地捕捉與原地放回，因此能確保其產卵洄游之能力，可讓鰻魚資源之養護效益極大化。
五、積極開發日本鰻種苗人工繁殖的技術，生產大量的鰻苗供養殖需求，此舉不但可減緩鰻魚天然資源的利用壓力，更同時具有龐大的產業利益。目前，僅有日本與韓國具有完全人工繁殖的技術，但仍然無法規模化量產。因此，各國政府應更加積極投資在種苗人工繁殖的技術上，早日完成規模化量產。
註：鰻魚屬於鰻鱺科，鰻魚屬（Anguilla），是降海洄游性魚類，全世界總共有19種，除了歐洲鰻及美洲鰻分布在北大西洋之外，其餘17種皆分布在印度太平洋區域。近數十年來，無論是鰻苗還是河川中鰻魚的數量，均出現了急遽減少的現象。
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