L'anguille et le chat (鰻與貓)
Tuesday, January 20, 2026
基因功能不應被視為固定的標籤, 語言學啟發:從「關係語義」到「分布語義」
Monday, January 19, 2026
35票贊成、100票反對、8票棄權,將鰻魚屬物種均納入CITES附錄Ⅱ,以便進行國際貿易監管。
預訂於2025年12月5日結束於烏茲別克撤馬爾罕舉行的華盛頓公約(CITES)第20屆締約國會議,有關EU與巴拿馬聯合提案要求將包括日本鰻在內之所有鰻魚屬物種均納入CITES附錄Ⅱ,以便進行國際貿易監管,於11月27日上午CITES第一委員會中進行本案之審議與表決,結果以35票贊成、100票反對、8票棄權,以懸殊的差距否決了該提案。由於11月5日CITES全體大會上,該提案還有可能以臨時動議方式提出並重新投票推翻此一結果,因此日本水產廳直到正式決議為止,仍然一本緊張氛圍,全方位因應事態之發展。
EU及巴拿馬指出日本鰻等資源顯著減少及為有效打擊已列入附錄Ⅱ的歐洲鰻非法貿易,應該限制所有鰻魚屬物種的國際貿易,上述兩個論點被日本認為缺乏科學證據而反彈,並明確表示日本政府反對此一提案的立場,由相關部會共同合作努力說服相關國家投反對票,而第一委員會通過此一提案的先決條件是參與委員會143個國家中有三分之二以上投贊成票(即96票)。秘密投票後,投下贊成票除提案國EU 27票與巴拿馬1票外,不到10國,即總共才35票同意票。
過去一段時間,日本利用包括關西博覽會與各種國際會議與活動,分別由首相與農林水產部長在內的內閣部長等向世界闡明日本之立場,並努力敦促各國加入反對本案,投票結果,水產廳認為日本之立場獲得了許多國家之認同。
在得知CITES第一委員會否決了該提案後,負責日本鰻魚養殖管理之全日本可持續鰻魚養殖組織理事長保科正樹表示:「目前看來,鬆了一口氣,但不到本屆CITES大會最後,尚無法確定本案討論之最後結果,希望日本水產廳能夠保持戒慎警惕,持續因應到最後一刻。」他進一步表示「即使該提案今(2025)年被否決,但如果日本養鰻界不能妥善管理鰻魚資源,類似的問題(提案)可能會再次出現。因此希望與業界所有人士共同努力解決鰻魚之資源管理問題」。
另外日本水產廳內水面漁業振興科科長冠智昭內表示:「不論投票結果如何,日本都會繼續做應該做的事,例如加快日本鰻人工種苗量產實用化,以及從2025年12月1日起將玻璃鰻苗納入日本流通適正法的適用對象物種等。」他進一步指出「特別是納入適正法方面,雖然玻璃鰻苗之追溯支援系統已從12月1日起上線使用,但實際情況顯示,日本仍然有一些地區採用紙本方法,呼籲各方儘速過渡到全面使用該系統」。
CITES締約國大會於今年11月24日烏茲別克開幕,在日本與其他國家的反對下,有關強化鰻魚屬的國際交易監管的提案於27日的委員會上被以懸殊之票數否決,在12月4日的CITES全體大會上報告了委員會之投票決定之結果後,在沒有臨時動議的情況下,CITES大會正式否決的該提案。
日本水產廳反對將日本鰻列入CITES附錄Ⅱ
2025年11月24日在烏茲別克召開之CITES第20屆締約國會議,日本水產廳由副廳長信夫隆生率領11位代表團與會。本次大會中提案要求將日本重要養殖物種的日本鰻列入CITES附錄Ⅱ,即可能導致國際貿易限制而被日本政府視為嚴重提案,日本代表團的目標是爭取至少62個國家反對票,以否決該提案。
日本於2010年在卡達多哈舉行的CITES締約國會議時,有關將大西洋黑鮪列入禁止國際交易的附錄Ⅰ提案,當時是由日本水產廳廳長率代表團與會,此次日本鰻列附錄Ⅱ提案,代表團由副廳長帶隊並不常見。此外日本林野廳、外交部、經濟產業部、環境部等也有派員與會。
代表團於締約國大會召開前於東京舉行的記者會中,水產廳漁場資源科科長川島哲哉表示:「代表團將竭盡所能確保盡可能多些CITES締約國理解日本的立場。」
CITES大會進行的狀況將在YouTube網站上CITES官方頻道上進行直播。此次歐盟(EU)與巴拿馬提議將鰻魚屬所有物種納入附錄Ⅱ,此提案預計於當地時間11月27日上午的第一分科小組委員會中進行討論與投票。即使該提案被否決,也可能在會議最後一天12月5日的大會上再次進行投票表決。
記者會中川島哲哉再次說明,日本鰻資源量仍然十分充足,並沒有滅絕危機,本提案是2009年被列入CITES附錄Ⅱ的歐洲鰻,由於尚有非法交易存在,為強化對歐洲鰻非法交易的取締管理,而提案要求將16種鰻魚屬物種均納入附錄Ⅱ;此提案背景受到質疑。他進一步表示,除可透過外部形態特徵來區分鰻魚屬物種外,南韓等利用DNA檢測試劑盒即將投入實際應用,並已向CITES秘書處提交文件敘明。他最後強調「區別鰻魚物種的技術已存在,因此僅僅因無法區分鰻魚種類就將所有鰻魚屬物種納入附錄Ⅱ是一項魯莽的提案」。
日本立憲民主黨的「守護日本鰻魚的國會議員會議」反對將所有鰻魚物種列入CITES附錄Ⅱ
日本立憲民主黨的「守護日本鰻魚的國會議員會議」(主席為眾議院議員重德和彥)於2025年11月12日於參議院召開大會,比兩個月的前次大會有2倍兩院議員親自或代理,共40人參加。會中有鑒於華盛頓公約(CITES)締約國會議將於2週後召開,會中決意敦請協會各議員「加倍努力」,呼籲駐東京各國大使館加入反對將所有鰻魚物種列入CITES附錄Ⅱ(可能進行國際貿易限制措施)的提案。
重德和彥會長於大會致辭時表示:「一旦實施國際貿易限制措施,必然對日本的鰻魚養殖業與鰻魚飲食文化有深遠影響」,他進一步表示在上一次會議後,該會幹部拜訪了16個國家駐東京的大使館,敦促其支持反對將所有鰻魚種列入附錄Ⅱ之提案,但發現雖然有很多大使館有積極之回應,但也有一些國家恐怕需要謹慎以對。因此2025年CITES締約國會議將於11月27日召開第一分科小組委員會的討論與投票,預期遊說活動會越激烈,以及12月5日大會的進一步討論前,他再次呼籲「對那些有正向回應之大使,還要促其能確保遊說其母國反對此一提案,也要遊說與其國家有影響力的教授直接幫忙進行遊說」。
本次大會由日本水產廳與外交部負責官員說明本案的現狀,他們表示在本會議第一次大會後,CITES秘書處以日本鰻、美洲鰻與被列入CITES附錄Ⅱ的歐洲鰻相似,合乎列入CITES附錄Ⅱ之標準,水產廳生態保全科科長坂本孝明以無比的決心表示:「水產廳將繼續進行遊說,直到投票最後一刻」。
出席本次大會的議員就本次CITES大會日程安排與程序,日本政府的行動,如果列入CITES附錄Ⅱ成真會產生哪些影響,未來是否可能進一步的被列入CITES附錄Ⅰ(禁止國際貿易),以及對CITES主張日本鰻與美洲鰻為歐洲鰻相似物種是否有人反對等問題提出質詢。水產廳與外交部負責人回應表示,以首相為首,農林水產部、外交部、環境部等部長均投入心力,全力因應。坂本孝明曾歷經2010否決將大西洋黑鮪列入CITES附錄Ⅰ之提案議論過程,他表示「我們現在採取的因應措施比當時有過之而無不及」。
最後會議重德主席作結論表示:「接下來還有兩週可進行積極活動,特別各國駐東京大使館還有一些方面我們尚有努力的空間,我們也希望3位部長能對CITES會議現場的議題盡全力處理,請求大家務必堅持到底。」
海部健三指出,日本不重視日本鰻的官方資源評估
日本中央大學於2025年11月6日於東京都以現場及線上並用之方式召開「CITES CoP20大會前有關鰻魚媒體簡報會」。
針對一些國家提案要求將所有鰻魚物種列入CITES附錄Ⅱ(即進行其國際貿易管制)的論點,日本在進行反駁的論點時,中央大學教授海部健三指出,日本不是重視日本鰻的官方資源評估,而是重視東京海洋大學名譽教授田中英二的一篇學術論文,該論文指出自1990年以來,日本鰻之資源一直處於復甦趨勢,從治理角度來看有點怪。海部健三詳細分析田中英二的論文,指出田中英二雖然檢討多種不同情境分析下的日本鰻資源,但AIC(一種同時評估模型之適合度與複雜性指標)認為更適合的情境並沒有進行充分檢討。因此他進一步表示「其結論取決於模型,用之於制定政策是有風險的!」
然而此一日本鰻與美洲鰻列入附錄Ⅱ提案,即使是由具有強烈環境保護傾向的CITES秘書處、國際自然保護聯盟(IUCN),國際非政府組織(NGO)國際商業中動植物貿易紀錄分析組織(TRAFFIC International),以資源減少的理由,在沒有足夠資訊的情況下所提出之建議案。另一方面,CITES又認為,為了強化列入CITES附錄Ⅱ的歐洲鰻管控,將所有鰻魚物種均視為類似物種而列入附錄Ⅱ之建議是合理的,而「聯合國農糧組織(FAO)對此看法則持否定態度,因此今後此類似種的附錄書揭載案是否通過議論案勢必成為焦點」。
有關將類似物種列入附錄Ⅱ清單的理由,日本政府也對提案國提出以物種識別觀點提出異議。然而不可否認的確存在歐洲鰻與美洲鰻混雜的走私案例,重要的不是技術上能否區分物種,而是海關官員能否在日常通關作業中區分歐洲鰻與美洲鰻,即此物種判別之尖端技術並不一定可真正應用於社會實踐。
當天將由一位對WWF-J與TRAFFIC有經驗的人士,中央大學研究員白石廣美進行有關CITES的說明,即使揭載案獲得通過,日本與中國也可對CITES之決議做出保留動作,讓日本鰻苗的正常交易仍有可能持續,但海部健三警示的表示,「作為世界上最大鰻魚消費國的日本,只優先考慮其鰻魚產業與消費利益,而忽視國際管理框架,不只會在國際有負面形象,也可能導致日本鰻魚飲食文化的負面形象,他進一步指出,有消息透露日本政府正向多明尼加共和國施壓,要求其撤回將美洲鰻列入CITES附錄Ⅲ(該列在附件三之申請案已獲批准)之申請案,並指責此舉是「不可接受的行為」。
世界自然保護基金會日本分會(WWF-J)在CITES 締約國大會舉辦會前研討會討論鰻魚
世界自然保護基金會日本分會(WWF-J)於2025年11月5日在東京以現場及線上並用之方式為即將於11月24日-12月5日在烏茲別克召開的華盛頓公約(CITES)第20屆締約國大會舉辦了一場會前研討會。會中談到備受關注的鰻魚問題,WWF-J海洋水產小組漁業政策高級經理植松周平表示:「日本之強化鰻魚漁業管理方向沒有錯,問題在如何加快進程並回應國際壓力。」他呼籲日本應與其他國家合作,建構以日本為中心的新法律框架。
CITES大會預定於烏茲別克當地時間11月27日上午第一分科小組委員會會議上審議將所有鰻魚物種納入附錄Ⅱ之提案,將由日本中央大學研究員白石廣美就CITES本屆大會上有關水產生物列入附錄的討論做出說明,除了備受關注的鰻魚種外,還有7種鯊魚與魟魚,2種海參及1種鮑魚類。
有關鰻魚提案,植松周平表示一旦提案獲大會通過,則日本鰻可能會面臨之狀況,並表示「其後果之情境將取決於中國是否對CITES決議做出保留而定」,他指出如果中國做出不保留之決定,則其鰻魚進出口需要許可證,這將使得進口歐洲鰻與美洲鰻苗變得極為困難。其次,假使該提案未獲三分之二以上贊成票而被否決的話,他表示「除非當前的鰻魚資源管理有所改善,否則該提案可能再度被提出,如此一來其中長期因應策略有必要進行考量」。
植松周平表示在受此情境狀況下「鰻魚產業勢必邁向可持續性發展的必要」,他引用日本水產廳的一張圖,該圖顯示,如果日本鰻揭載於CITES附錄Ⅱ的提案成真,日本的鰻魚產業將無法維持下去,他進一步指出「日本需要建構一個不依賴灰色或黑色的進口產業」。
再說,日本國內的水產流通適正法從2025年12月起,將日本玻璃鰻苗適用於流適法強化管制之對象魚種,但2025年,東亞四國建構的自我管理體制,即鰻苗入池量配額限制不再受遵守,特別是中國之入池量大幅超過其配額上限也是事實。
在討論這些癥結點後,松植周平強調:「四國會議中、中國難以談判,最好先達成雙邊協議,另外雖然日本目前還不是國際IUU漁業行動聯盟(IUUAA)的會員國,但藉由此一聯盟的國家平臺也許是有效方法之一。」
國際自然保護聯盟(IUCN)將鰻魚列入紅色名錄的瀕危物種名單,但對鰻魚資源影響有限
日本中央大學法學院教授海部健三與研究員白石廣美、東北大學副教授石井敦及慶應大學特聘副教授杉本青等所組成之研究團隊,最近分析了過去30年間4家主要全國性報紙上發表的8,387篇關於鰻魚的文章,研究發現這些報紙對國際自然保護聯盟(IUCN)將鰻魚列入紅色名錄的瀕危物種名單相關報導增加並強調與鰻魚保護的相關文獻,雖然報導對鰻魚保護有一定影響,但影響並沒有持續下去。研究團隊並指出「今後必須制定機制與舉措來補充與強化IUCN紅色名錄影響的有效性」。
研究團隊查閱了1992年到2021年,即過去30年間日本全國性主要四份報紙(朝日、每日、日本經濟及讀賣新聞)有關鰻魚報導之相關文章,透過全文檢索與詳細標題審閱,抽取與「鰻魚」主題有關文章,並結合文本內容的挖掘與統計進行分析。該團隊指出,或許由於歐洲鰻與美洲鰻並非日本原生物種,因此其被IUCN列入紅色名錄的瀕危物種名單一事,日本的報紙報導幾乎沒有反映此事實。反而這些媒體傾向於報導直接影響日常生活與經濟的話題,例如與「食品」及「貿易」有關之問題,例如「華盛頓公約」對歐洲鰻國際貿易限制等相關議題。團隊報告指稱「此一研究顯示,國際有關鰻魚資源保護評估的本身,對長期報導與公眾輿論影響力有限」。此一研究成果將於國際學術期刊「PLOS One」10月30日刊出。
The IUCN Red List and newspaper coverage of threatened freshwater eel species in Japan: A variable but limited influence
- Published: October 29, 2025
- https://doi.org/10.1371/journal.pone.0331511
Abstract
The IUCN Red List is a vital tool for identifying threatened species and raising public awareness. This study examined how the listing of freshwater eels (Anguilla spp.) influenced newspaper coverage in Japan, a major consumer of eels. We analysed 8387 eel-related articles from four major newspapers between 1992 and 2021 using text-mining and statistical methods, along with manual review of a part of the articles. Peaks in article numbers coincided with major events, such as the IUCN listing of the Japanese eel as Endangered in 2014. However, the influence of the Red List was short-lived and limited in strength, with minimal media attention given to non-native eel species such as European eel. Category-specific analysis revealed that issues related to food and trade dominated media coverage, while conservation-focused reporting was less prominent. Our findings suggest that while the Red List can momentarily increase media attention, its impact on long-term public awareness is limited. Strengthening expert engagement, international cooperation, and consumer education could be essential to enhance the conservation impact of the Red List.