鰻業存亡戰 05》告別外銷，務實面對千噸滯銷，台灣鰻魚產業須減量、堵走私、拚內需
台灣鰻魚外銷日本幾近歸零，但魚池裡卻仍囤著約 2,000 公噸成鰻等待去化，政府祭出補貼運費、媒合國軍與通路促銷，並寄望以「賣鰻苗換日本訂單」作最後掙扎。然而，這些治標不治本的應急輸血，掩蓋不了產業體質早已與市場脫節的殘酷現實。
台灣大學漁業科學研究所教授韓玉山直言，若不敢坦然面對「外銷時代已經終結」的真相，台灣鰻業只會在一次又一次的產銷失衡中失血殆盡。唯有痛下決心，重新調整全國鰻苗放養總量、提高邊境走私刑責並深耕本土市場，台灣鰻魚才能重整旗鼓，找回產業自主性與尊嚴。
兩千噸成鰻滯銷塞車
這場產業寒冬的賣壓到底有多沉重？漁業署預估，去年的 8 噸鰻苗在今年有約 3,300 公噸達到上市規格的成鰻，截至 6 月底已陸續出池 1,300 公噸，魚池裡仍有高達 2,000 公噸的巨量成鰻等待去化；而今年池裡又陸續放養了 5 噸新苗，賣壓正層層疊加。
漁業署署長王茂城坦言，近 20 年來中國憑藉規模化與低成本優勢，早已奪走台灣出口活鰻的競爭力，然而許多養殖戶仍抱持「來多少苗就養多少」的慣性，產銷壓力隨即全面引爆。
這種「慣性」背後，藏著老一輩漁民對產業循環的頑強執念。 記者採訪發現，見過產業跌宕的老漁民至今仍相信，只要熬過危機就能翻身。養鰻多年的余福術就認為：「產業不可能永遠一帆風順，現在就慢慢賣，看價格會不會再起來。」黃文聰也抱持相同心態：「這一波會有很多漁民退場，等久了市場可能還是我的。」
官方緊急「輸血」救市，促銷後培養本土消費者
然而，當老漁民還在苦等市場回溫，池裡的賣壓已到了臨界點。 面對沉重的去化危機，漁業署祭出多項應急措施「輸血」救市。
在外銷端，除了提供出口運費補貼，也會努力將加工鰻拓展至中東、歐盟等新興市場；內銷端則輔導業者轉型小包裝生鰻與藥膳包，媒合連鎖超市與電商促銷，甚至協調國防部以折扣優惠讓鰻魚進入國軍餐桌。針對加工端殺鰻師傅凋零的人力缺口，漁業署更計畫出資在雲林口湖、屏東等地開辦新住民培訓班，盼補足專業技術人力。
王茂城強調，政府扶持只是應急助力，核心策略是先化解眼前的崩盤賣壓，並在促銷後培養兩至三成願意回購的本土消費者，藉此擴大內銷基本盤。
台灣獨占「頭期苗」時程優勢，管制禁令反成黑市溫床
除了成鰻去化是眼前難題，爭議多年的「鰻苗出口管制」亦在此刻被推上風口浪尖。
每年冬季，日本鰻在馬里亞納海溝附近產卵後，孵化的柳葉苗隨黑潮向西北漂送，首先抵達台灣沿海河口附近，開始變態為透明的玻璃鰻，準備進入河口上溯。台灣的捕鰻季於 11 月拉開序幕，比起 日本、韓國與中國，足足搶先了一至兩個月。
這批在 11 至 12 月捕獲的「頭期苗」，具有關鍵的時程意義。由於日本飲食文化有 7 月「土用丑日」吃鰻的習俗，唯有在 1 月前放養「頭期苗」，才能趕上日本鰻魚節的消費高峰，而全亞洲唯一能穩定供應頭期苗的只有台灣。
台灣自 2007 年起嚴格禁止鰻苗出口，檯面上聲稱是保護國內養殖業有苗可養，實質上是希望掐住源頭，讓日本拿不到最關鍵的頭期苗，進而在土用丑日非買台灣成鰻不可。
「以苗換訂單」恐僅單方空想，學者提「苗換苗」更務實
然而，這項禁令不僅未能換來外銷訂單，反而催生了地下走私鏈，頭期苗源源不絕流入日本，鰻苗利益與定價權也長期被少數擁有走私管道的業者壟斷。
王茂城坦言，現行鰻苗出口管制確實需要重新檢討。由於業界長期希望「賣頭期魚苗交換日本成鰻訂單」，因此政府正評估開放鰻苗出口，並要求日本商社開出規格、與台灣養殖端契作，爭取成鰻外銷訂單。
然而，韓玉山毫不客氣地潑了冷水，幻想「賣一噸頭期苗、換日本買一噸成鰻」的配額條約，違反自由貿易原則，日方不可能接受，完全是業界單方面的空想。
韓玉山主張，台灣確實應開放頭期苗出口，並以此向日方爭取條件，在台灣鰻苗不足時，將 3、4 月後日本池容量放不下的優質便宜「尾期苗」，優先出售給台灣。透過「頭期苗換尾期苗」的雙向許可與溯源登記，讓鰻苗交易透明化，既能終結數十年的黑市暴利，也能讓捕苗漁民獲得合理回報。
韓玉山：台灣鰻業的未來不在外國人的餐桌
韓玉山也表示，開拓新的外銷市場固然可以嘗試，但能帶來的出口量極為有限。因為中國出口鰻魚享有退稅優惠，加上龐大的規模經濟，這讓台灣不論是活鰻還是加工鰻，在國際市場上完全沒有競爭優勢，「不要再去想出口了」。
韓玉山強調，台灣鰻業的未來不在外國人的餐桌，專心經營本土市場才是唯一活路。台灣原本就有食用鰻魚的文化，現在需要拓展成日常習慣，只要政府能在邊境嚴格把關、徹底堵住走私或申報不實的半成品，光是國內兩、三千公噸的內需市場，就足以讓台灣養殖業安全且穩定地生存下去。
營養媲美深海魚，永續管理放心吃
韓玉山指出，雖然全球鰻魚資源確實面臨下降，但並不代表不該食用鰻魚。只要透過良好的總量管理與健全監測，鰻魚依然能達到永續利用，在妥善管制下完全可以放心食用。
韓玉山也補充，鰻魚有極高且全面的營養價值，牠們的油脂品質極佳，含有豐富的 DHA 與 EPA，對心血管大有益處；此外更富含優質蛋白質、維生素與多種礦物質，在中醫傳統中歷來是優良的藥膳食材。韓玉山強調，一般而言海水魚的營養價值高於淡水魚，但鰻魚最特殊之處，正是身為淡水魚卻兼具海水魚等級的高營養，這種獨特的生理特性，正是值得消費者花錢品嚐與支持的關鍵。
放養上限與現實脫節，總量管制應降至 3 噸
現行漁業署仍以「10 噸鰻苗」作為全國放養上限，然而這是昔日萬噸外銷時代的舊指標。以去年為例，全台放養了 8 噸鰻苗，檯面上未超標，但產出的成鰻卻遠遠塞爆了內銷市場，直接引發池邊價跌至 180 元的浩劫。
韓玉山直言，以台灣目前的內需規模，一年放養「3 噸鰻苗」所產出的成鰻便已足夠；即便計入少量外銷與安全庫存，放養量至多 5 噸已是極限。他建議政府必須痛下決心下修總量管制，引導產業精準控管規模。
重罰走私斷鏈，解開盤商與加工的卡關困局
韓玉山也提到，台灣對走私僅採行沒收與輕微罰鍰的輕罰，對比日本早已祭出刑事重罰，實在缺乏實質嚇阻力，才導致走私猖獗，直接衝擊國產加工鰻魚的內銷市場。他建議政府必須重新檢討法規、提高走私刑責，才能有效切斷非法走私鏈。
此外，針對目前池邊成鰻塞車、漁民排隊等待收購的現象，韓玉山直言，內銷市場其實不需要 HACCP 出口等級加工認證，一般小型加工廠也可以進行。當前的「排隊」困境，一方面是盤商與加工廠看準漁民有資金壓力急於出清，進而刻意壓低收購價格與數量，讓漁民在「賣了就虧、不賣又得天天砸飼料錢」的困境中痛苦掙扎；另一方面，則是在國內市場尚未徹底打開的前提下，加工後的庫存壓力與風險將全由加工廠承擔，也導致業者收購意願偏向保守。
擺脫期貨賭博心態，在台灣餐桌重新紮根
要讓內銷路線真正可行，除了邊境嚴查走私、打通加工與通路外，韓玉山指出，必須徹底擺脫過往的「投機養殖心態」，並重新調整總量管制。韓玉山分析，台灣漁民常將養鰻當作「期貨交易」，在鰻苗便宜時大量進苗，慢慢養一到三年，靜待市場缺貨、價格暴漲時高價出貨賺取暴利。
然而，這種投機作法在今日已徹底失效，因為中國鰻魚產業十分成熟，每當日本白鰻缺貨、價格蠢動時，中國大量美洲鰻就會迅速填平市場缺口，使得鰻魚價格不再有暴漲暴跌的波峰波谷。如果台灣延續把鰻魚養兩、三年變成「老鰻」，不僅飼料成本暴增，且肉質變硬、皮相變厚，在當前講求品質的買方市場下，反倒讓養殖戶陷入賣不出去的死局。
從追逐萬噸外銷的虛名，到面對產地崩盤的沉痛代價，台灣鰻業的半世紀浮沉，正是台灣農水產業從「外銷單一市場」走向「自主內需升級」的極致縮影。唯有徹底告別外銷幻夢、放下期貨投機的心態，在總量節制、品質精緻與法規嚴管中重新扎根，台灣鰻魚才能在屬於自己的土地上，重拾應有的尊嚴與明天。
