Tuesday, October 21, 2025

日本權利阻止日版鰻魚被列入華盛頓公約(CITES)附錄Ⅱ

 日本鰻魚進口協會於8月20日召開2025年夏季綜合資訊交換會,理事長松浦信也在會中就歐盟提案將所有鰻魚屬列入華盛頓公約(CITES)附錄Ⅱ乙案進行說明並發表以下看法:

CITES締約國大會在有國家對列入附錄的提案表示反對時,會在最後一天會議上進行表決,必須在最後一天出席國家中獲得三分之一以上反對票數,才能否決提案。

本次提案係由歐盟(EU)27個會員國與宏都拉斯、巴拿馬等國共同提出,因此可視為已有29票贊成。由於締約國總數超過180個,每次實際出席締約國大會的國家約150個,因此以單純計算來看的話,則需有50張以上的反對票才行。據說中國、南韓、印度、印尼及紐西蘭曾表達反對本案,但截至目前為止,明確表態反對的只有日本一國,形勢相當不利。

應隸屬水產廳的自然資源保護協會(GGT)要求,全國淡水魚收貨協會聯合會會長松浦信也、全日本永續養鰻機構,以及日本鰻魚進口協會,也將以觀察員身份赴會,並作為民間團體代表向各國表達立場。

倘某一物種遭列入附錄II後,在進行國際貿易時便必須附上無害證明與出口證明書;而一旦被列入附錄I後,所有商業性目的的交易都將遭全面禁止,鰻魚產業將因此遭受毀滅性打擊。因此,業界必須嚴肅思考如何才能避免通過該提案。

聯合國糧農組織(FAO)曾於8月20日就本次提案表明「不適當」的見解,但有鑑於三年前關於鋸峰齒鯊等鯊魚類之案例,當時即便FAO同樣持反對意見,但最後該提案仍在會議上通過,因此日本業界等不可掉以輕心。

以下是松浦信也個人的推測:若本次鰻魚遭列入附錄II,將於2027年6月5日生效,屆時鰻苗國際交易將立即遭遇困難,而日本國內的養鰻業則將首當其衝。雖然在該日期前已經放養入池後養大的成鰻與加工鰻仍能照常流通,因此約5年內問題不大,但產業要想延續10至20年則幾乎不可能。

當然,或許亦可像鯨類或鋸峰齒鯊採取保留的方式,但這不僅需要日本單方面保留,對手國亦必須一同保留才行。然而,中國迄今未曾在CITES對經濟性水生物種採取過保留措施,因此難以期待中國會僅針對鰻魚採取此一舉措。再者,鰻魚生態尚未臻明確,能否順利發行「無害證明」亦令人存疑。

日本水產業界認為,相較於黑鮪事件,這次鰻魚業界的反對運動並未掀起聲勢,係由於存在「總會有辦法」的僥倖心理所致,而此舉亦遭批判缺乏危機意識。現階段媒體與消費者或許還能站在業界的立場看待本案,但未來局勢則難以預測。一旦輿論聚焦在資源枯竭等風險後,很可能局勢便會有所逆轉。

基於以上理由,日本必須設法阻止這次被列入附錄II,一旦成功擋下,短期內就能降低再次被提案列入的風險。

從EU的提案內容來看,其就日本鰻所提列入附錄II建議主要係基於資源枯竭的疑慮,但其所引用的幾乎都是日本學者的論文。水產廳目前係以另一批日本學者的論文來進行反駁,但要再尋找更多新科學根據已相當困難。

在此等情況下,日本業界的立場應該更明確地聚焦在「守護日本傳統飲食文化」上,光靠政府方面的表態,往往容易被對方國家視為「內政干涉」而引發反感且效果有限。因此,日本的民間團體倘能主動接觸其他國家的民間組織,並由渠等去遊說該國政府表態反對,這將是能否成功阻止提案之關鍵。

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